為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，牢牢把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共享、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念“五大工作原則”，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”，按照到2025年、2035年“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，堅(jiān)持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，腳踏實(shí)地、久久為功，不吊高胃口、不搞“過頭事”，盡力而為、量力而行，創(chuàng)造性系統(tǒng)性落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，特制定“十四五”時(shí)期實(shí)施方案如下。

　　一、全面細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先在推動(dòng)共同富裕方面實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，到2025年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性標(biāo)志性成果。

　　——率先基本建立推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。以數(shù)字化改革撬動(dòng)共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破性成果，有效市場和有為政府更好結(jié)合，社會(huì)領(lǐng)域改革全面深化，制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙有效破除，體現(xiàn)社會(huì)公平的收入和財(cái)富分配機(jī)制、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制、省域一體化發(fā)展機(jī)制基本建立，促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅、社保、轉(zhuǎn)移支付、金融、土地等政策制度基本建立，形成先富帶后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，形成一批可復(fù)制可推廣的普遍性經(jīng)驗(yàn)。

　　——率先基本形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式，努力成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的省域范例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能充分釋放，市場主體總量達(dá)到1100萬戶，人人享有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機(jī)會(huì)，新時(shí)代活力浙江基本建成。高水平創(chuàng)新型省份和三大科創(chuàng)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯提升，高水平交通強(qiáng)省基本建成，鄉(xiāng)村振興示范省高質(zhì)量建成。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)加快構(gòu)建，國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐基本建成，在率先實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打造強(qiáng)勁活躍增長極。

　　——率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力成為地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距持續(xù)縮小的省域范例。居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬元，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重超過50%，居民人均可支配收入與人均生產(chǎn)總值之比持續(xù)提高。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生活品質(zhì)不斷提升，家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達(dá)到80%、20—60萬元的群體比例力爭達(dá)到45%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)，設(shè)區(qū)市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民內(nèi)部高低收入人群收入差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力、生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平明顯提升。

　　——率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域范例?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，更高水平推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶?；窘ǔ蓪W(xué)前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身等“15分鐘公共服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)更加普惠均等可及。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系更加完善，每千人口擁有嬰幼兒照護(hù)設(shè)施托位達(dá)到4.5個(gè)，二級(jí)以上幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達(dá)到75%、90%以上；高質(zhì)量教育體系基本建成，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，縣域義務(wù)教育校際差異系數(shù)持續(xù)縮小，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上，兒童平均預(yù)期受教育年限達(dá)到15.5年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過全國平均水平；勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，技能人才占從業(yè)人員比例大幅提高到35%；健康浙江基本建成，人群主要健康指標(biāo)全面達(dá)到高收入國家水平，人均預(yù)期壽命超過80歲，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例控制在26%以下，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給更加充分、布局更加均衡，縣域就診率90%以上；社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋，基本養(yǎng)老觸手可及，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老全面推進(jìn)，老有所樂老有所為；共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)加快推進(jìn)，租住困難有效解決，老舊小區(qū)需改盡改，未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)全域推進(jìn)，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)到23%；分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新時(shí)代社會(huì)救助體系全面建立，低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于人均可支配收入增幅，人人共享的數(shù)字社會(huì)加快形成。

　　——人文之美更加彰顯，努力成為精神普遍富足的省域范例。新時(shí)代文化浙江工程深入實(shí)施，文化自信不斷增強(qiáng)，文化軟實(shí)力全面提升，社會(huì)新風(fēng)尚更加鮮明，基本建成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時(shí)代精神、具有江南特色的文化強(qiáng)省。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為踐行，人文精神凝聚力顯著增強(qiáng)，人文關(guān)懷體現(xiàn)到城鄉(xiāng)每個(gè)角落。全域高品質(zhì)現(xiàn)代文化供給更加豐富，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代文化服務(wù)體系全面覆蓋，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”覆蓋率100%，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化設(shè)施覆蓋達(dá)標(biāo)率100%。全域文明創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到100%，11個(gè)設(shè)區(qū)市全國文明城市建設(shè)水平持續(xù)提升，50%以上縣（市）創(chuàng)成全國文明城市?！白蠲勒憬恕苯鹈娱W亮，文明好習(xí)慣養(yǎng)成實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，成為與社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省相適應(yīng)的新時(shí)代文化高地。

　　——生態(tài)之美更加彰顯，努力成為全域美麗大花園建設(shè)的省域范例。美麗浙江建設(shè)取得新成效，基本建成美麗中國先行示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居全國前列，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度持續(xù)下降，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高到95%以上，城市步行10分鐘可達(dá)公園綠地，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓展，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面推行，生態(tài)文明制度體系率先形成。

　　——和諧之美更加彰顯，努力成為社會(huì)和睦團(tuán)結(jié)向上的省域范例。黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系基本建成，法治中國、平安中國示范區(qū)建設(shè)一體推進(jìn)，清廉浙江建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)顯著優(yōu)化，全面從嚴(yán)治黨成效進(jìn)一步彰顯，基本形成活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)。 （下轉(zhuǎn)第二版）

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）

　?。ňo接第一版）社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義充分彰顯，公民法治素養(yǎng)大幅提升。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)深化，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全國試點(diǎn)全覆蓋、高水平完成，生產(chǎn)安全事故死亡率、萬人犯罪率、萬人成訟率逐年下降，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)富民與安民有機(jī)統(tǒng)一，群眾獲得感幸福感安全感滿意度全國領(lǐng)先。

　　二、打好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范

　　1.基本形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，形成浙江特色全域創(chuàng)新體系，打造全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，為率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)千億工程，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)組織方式，推進(jìn)“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，加快取得一批填補(bǔ)空白、引領(lǐng)未來的重大成果。實(shí)施重大科研平臺(tái)設(shè)施建設(shè)千億工程，集中力量推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)創(chuàng)新策源地、打造綜合性科學(xué)中心，加快推進(jìn)甬江、環(huán)大羅山、浙中、G60等科創(chuàng)走廊建設(shè)，支持之江實(shí)驗(yàn)室成為國家實(shí)驗(yàn)室體系核心支撐，加快良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等打造國家戰(zhàn)略科技力量，引進(jìn)培育一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家規(guī)劃布局。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程，高水平建設(shè)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強(qiáng)縣省級(jí)高新區(qū)全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值每年新增1000億元以上。加速實(shí)施新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)協(xié)同科研院所、高等院校力量組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺(tái)。打造以“科技大腦+未來實(shí)驗(yàn)室”為核心的重大應(yīng)用場景，構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展國防科技，推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育一批國家創(chuàng)新型縣（市）。

　　2.大力建設(shè)全球數(shù)字變革高地。深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加快形成數(shù)字安防、集成電路等具有全球影響的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)大腦應(yīng)用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全覆蓋，形成新智造企業(yè)群體?；窘ǔ扇驍?shù)字貿(mào)易中心，實(shí)施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展“335”行動(dòng)，全省域深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“店開全球”萬店培育專項(xiàng)行動(dòng)，籌辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，積極爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深入開展數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，開展千家企業(yè)云化、百萬商家上線行動(dòng)，引進(jìn)培育數(shù)字生活開放平臺(tái)，充實(shí)豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，建成數(shù)字生活新服務(wù)強(qiáng)省。實(shí)施全民共享數(shù)字紅利行動(dòng)，制定消除數(shù)字鴻溝的政策機(jī)制。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G和千兆網(wǎng)絡(luò)基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。推動(dòng)各類數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)適應(yīng)弱勢群體需求的功能模塊和接口，降低公共服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)使用門檻，推廣移動(dòng)微法院等數(shù)字惠民載體，提升數(shù)字技術(shù)普惠功能，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利。探索開展數(shù)字化制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源權(quán)屬、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國內(nèi)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　3.加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，迭代升級(jí)體系化實(shí)施方案，打造十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，培育“415”先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，培育一批“新星”產(chǎn)業(yè)群，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)特色小鎮(zhèn)。爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)。深化質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，一體打造名品名企名產(chǎn)業(yè)名產(chǎn)地，實(shí)施“品字標(biāo)”拓面提質(zhì)行動(dòng)，打響“浙江制造”“浙江服務(wù)”品牌。

　　4.打造全球高端要素引力場。實(shí)行更加開放的人才政策，深入實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)“三大人才高地支持行動(dòng)”和高素質(zhì)人才“六大引培行動(dòng)”，搭建世界青年科學(xué)家峰會(huì)等平臺(tái)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)全球人才蓄水池。建設(shè)一批人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人才市場化評(píng)價(jià)、增加知識(shí)價(jià)值、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才服務(wù)一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系，加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策力度，打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌，促進(jìn)技術(shù)要素跨國界跨區(qū)域流動(dòng)。構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系，深化移動(dòng)支付之省建設(shè)，爭取數(shù)字人民幣試點(diǎn)，探索構(gòu)建“金融大腦”，加快建設(shè)新興金融中心，打造數(shù)智金融先行省。實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，深入推進(jìn)普惠金融改革，開展首貸戶拓展行動(dòng)，開展區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革，爭取農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，構(gòu)建金融服務(wù)共同富裕政策制度。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯(lián)動(dòng)，打造國家級(jí)和區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場，形成互聯(lián)互通、智慧綠色的數(shù)字化流通體系，增強(qiáng)現(xiàn)代流通競爭力。

　　5.擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，培育國際消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。加快培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展新零售，拓展消費(fèi)新場景，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，打響“浙里來消費(fèi)”品牌，建設(shè)新型消費(fèi)中心，爭創(chuàng)新型消費(fèi)示范城市，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。提升城市生活成本競爭力，穩(wěn)定價(jià)格成本，提升服務(wù)質(zhì)量。有序取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化順滑切換，建設(shè)快反供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭取增設(shè)離境退稅店、免稅店，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參展銷售，推動(dòng)消費(fèi)回流，打響“國貨新潮”品牌。以促進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向?qū)嵤┬乱惠啍U(kuò)大有效投資行動(dòng)，深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)和“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，擴(kuò)大公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域多元投入。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道。

　　6.加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐。提升數(shù)字創(chuàng)新、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流四大樞紐功能，迭代推進(jìn)標(biāo)志性工程和重大支撐性項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)寧波舟山港世界一流強(qiáng)港，打造億人次級(jí)國際化空港門戶，縱深推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)，提升“義新歐”中歐班列市場競爭力。著力打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放高地，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為依托，創(chuàng)新推進(jìn)國際油氣交易中心、國際石化基地、國際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，打造寧波舟山國家大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和全球資源配置中心。深化中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，提升中國—中東歐國家博覽會(huì)能級(jí)，實(shí)施“絲路領(lǐng)航”三年行動(dòng)計(jì)劃，完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、系列站和國際產(chǎn)業(yè)合作園聯(lián)動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對(duì)外投資策源地，推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展首創(chuàng)性和差別化改革探索，實(shí)施油氣儲(chǔ)備體制改革、新型國際貿(mào)易監(jiān)管、通關(guān)一體化改革、數(shù)字貿(mào)易制度機(jī)制建設(shè)等系統(tǒng)集成化改革，爭取賦予四個(gè)片區(qū)更大改革自主權(quán)，修訂《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)全覆蓋，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與長三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，全省域推行市場采購、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，高效推動(dòng)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和重點(diǎn)進(jìn)口平臺(tái)。

　　7.培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。全面推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“一企一策”規(guī)范有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铮罅ν苿?dòng)國有企業(yè)上市，高水平推動(dòng)杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，探索省域國資監(jiān)管運(yùn)營新模式。強(qiáng)化國有資本推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略功能，加大社會(huì)領(lǐng)域投入，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。全面落實(shí)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)最優(yōu)省，鼓勵(lì)民營企業(yè)放心大膽發(fā)展，支持民營企業(yè)在培育中等收入群體、促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮更大作用。深化溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)和寧波構(gòu)建親清政商關(guān)系試點(diǎn)，深化臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施市場主體升級(jí)工程，建立健全企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，完善“雛鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”培育體系，滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，促進(jìn)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，大力培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項(xiàng)冠軍、雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造“單項(xiàng)冠軍之省”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化“畝均論英雄”改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，提升監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張。

　　8.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造升級(jí)版。大力弘揚(yáng)浙商精神、企業(yè)家精神，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造支持政策體系，探索讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代老百姓經(jīng)濟(jì)的有效路徑。實(shí)施“品質(zhì)浙商提升工程”“浙商青藍(lán)接力工程”、新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，深入推進(jìn)浙商回歸。提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）、雙創(chuàng)示范基地等各類載體綜合功能及帶動(dòng)作用，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，促進(jìn)初創(chuàng)型成長型企業(yè)發(fā)展。開展商品市場優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地，高質(zhì)量打造現(xiàn)代商品市場示范省。堅(jiān)持放水養(yǎng)魚、富民導(dǎo)向，建立健全支持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策制度。持續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革、證照分離改革，全面提升準(zhǔn)入和退出便利度，打造極簡審批。

　　三、實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)收入分配制度改革先行示范

　　9.實(shí)施中等收入群體規(guī)模倍增計(jì)劃。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，加大人力資本投入，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收潛力，讓更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。大力吸引海內(nèi)外高素質(zhì)人才、高校畢業(yè)生來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩(wěn)定中等收入群體，優(yōu)化中等收入社會(huì)結(jié)構(gòu)。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，規(guī)范招考選拔聘用制度，保障不同群體發(fā)展機(jī)會(huì)公平，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。依法規(guī)范收入分配秩序，建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　10.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善就業(yè)工作督查激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，力爭累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，率先構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，探索完善快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。整合盤活各類就業(yè)補(bǔ)助資金，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施萬名高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作項(xiàng)目，支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難人員培訓(xùn)、幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，持續(xù)推進(jìn)“浙江無欠薪”建設(shè)，完善和落實(shí)工時(shí)、休息休假制度。

　　11.實(shí)施居民收入十年倍增計(jì)劃。健全工資合理增長機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)平均工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商。創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全以崗位和績效定薪酬的機(jī)制。全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范發(fā)展財(cái)富管理行業(yè)，鼓勵(lì)依法創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施靈活多樣的股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃，鼓勵(lì)上市公司提高現(xiàn)金分紅比例。實(shí)施農(nóng)民致富增收行動(dòng)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育10萬名農(nóng)創(chuàng)客，激活閑置農(nóng)房10萬幢以上，推進(jìn)萬戶農(nóng)家旅游致富計(jì)劃，深入實(shí)施鄉(xiāng)村百萬屋頂光伏工程，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　12.完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制。加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。賦予科研機(jī)構(gòu)和高校更大的科研經(jīng)費(fèi)使用和收入分配自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，推廣科技成果市場化定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化運(yùn)營體系。積極發(fā)展科技金融，探索通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式推動(dòng)科技成果資本化。

　　13.創(chuàng)新完善財(cái)政政策制度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理和中長期規(guī)劃管理，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的中長期保障能力。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，解決好民生“關(guān)鍵小事”，強(qiáng)化可持續(xù)保障機(jī)制。創(chuàng)新完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，加大省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，探索深化收入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、分類分檔財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面改革。擴(kuò)圍試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善26縣發(fā)展實(shí)績考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善土地出讓收入省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。建立健全常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更加精準(zhǔn)高效直接惠企利民。

　　14.全面打造“善行浙江”。建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“崇善行善、扶危濟(jì)困”公益慈善先行計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會(huì)，興辦社會(huì)公益實(shí)體，參與公益慈善事業(yè)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織，提升公益慈善基地服務(wù)能力。大力發(fā)展慈善信托，爭取國家支持探索公益慈善組織設(shè)立信托專戶，對(duì)慈善信托給予政策支持。打造全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)信息平臺(tái)，建立“蜂巢式”浙商公益慈善機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善公益和社會(huì)救助的渠道。發(fā)揚(yáng)“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造以“慈善公益一日捐”為代表的全民性慈善活動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善，打造智慧慈善，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。完善慈善組織監(jiān)管制度，借助區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)慈善捐贈(zèng)開展全流程智慧監(jiān)管，打造為民慈善、陽光慈善。

　　四、健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范

　　15.率先構(gòu)建育兒友好型社會(huì)。制定實(shí)施率先構(gòu)建育兒友好型社會(huì)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的意見，適時(shí)修訂《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套措施，探索建立生育成本共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)生育婦女就業(yè)、工資待遇等權(quán)利保障，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就近托育服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)普惠性幼兒園擴(kuò)容工程和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，推廣“安吉游戲”學(xué)前教育課程模式，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，力爭90%以上縣（市、區(qū)）成為全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠。

　　16.爭創(chuàng)新時(shí)代教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。全省域推行“教育大腦+智慧學(xué)?！保?jí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建未來教育場景。推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索推行縣域集團(tuán)化辦學(xué)，力爭60%以上縣（市、區(qū)）成為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同標(biāo)教育、一體成長。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，推動(dòng)普職融通實(shí)現(xiàn)重大突破，建立健全普通高中與中職學(xué)校、高職院校（職業(yè)本科）與普通本科合作機(jī)制，推進(jìn)在高水平高職院校和專業(yè)群開展職業(yè)教育本科試點(diǎn)，積極向研究生教育拓展，拓寬“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（?？?、本科）—專業(yè)學(xué)位研究生”的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)通道和普職學(xué)生相互轉(zhuǎn)學(xué)通道，實(shí)現(xiàn)中職畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校比例提升到50%以上。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，提升教育品質(zhì)，推進(jìn)“融合教育”。打造高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，爭取高水平大學(xué)、高水平學(xué)科數(shù)量明顯增加，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，探索用新機(jī)制舉辦新型研究型大學(xué)和高水平應(yīng)用型大學(xué)，全力支持西湖大學(xué)等新型大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校。探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范，加強(qiáng)浙江特色高水平開放大學(xué)體系建設(shè)，提升基層社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校辦學(xué)能力，健全“學(xué)分銀行”制度，實(shí)現(xiàn)終身教育豐富便捷，滿足人民群眾時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的需要。率先開展教育領(lǐng)域人事制度改革。

　　17.健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入推進(jìn)“技能浙江”建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，培育“十百千萬”新時(shí)代工匠骨干隊(duì)伍，全省技能人才總量達(dá)到1150萬人、高技能人才占比達(dá)到35%，開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次、參加培訓(xùn)人員平均提升一個(gè)技能等級(jí)。實(shí)施技工教育提質(zhì)增量計(jì)劃，建設(shè)一批一流技師學(xué)院，將符合條件的納入高等學(xué)校序列。完善技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)審改革試點(diǎn)，提高技能人才政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇。建成全省智慧技能培訓(xùn)一體化平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)務(wù)工人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，形成市場培訓(xùn)和政府補(bǔ)貼培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)“再就業(yè)”培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　18.深入實(shí)施健康浙江行動(dòng)。全省域推行“健康大腦+智慧醫(yī)療”，迭代升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新服務(wù)，率先推進(jìn)健康多跨場景應(yīng)用，使人人享有便捷化、智能化、有溫度的衛(wèi)生健康服務(wù)。加快建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全監(jiān)測預(yù)警、精密智控、醫(yī)防融合等機(jī)制，加快建設(shè)省級(jí)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備平臺(tái)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。健全整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有序推進(jìn)三甲醫(yī)院從中心城市向縣市延伸，支持與地方政府合作辦醫(yī)，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣級(jí)公立醫(yī)院中三級(jí)醫(yī)院床位占比達(dá)60%以上。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底工程”。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ蹋苿?dòng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提擋升級(jí)。超常規(guī)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，努力打造國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，搭建生物技術(shù)、人工智能及醫(yī)學(xué)應(yīng)用一體化新平臺(tái)，爭取建設(shè)生命健康領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室基地，打造生命健康科創(chuàng)高地，基本實(shí)現(xiàn)大病診治不出省。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，爭創(chuàng)國家公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)和國家中醫(yī)藥綜合改革示范省，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)特色服務(wù)專病?？剖屑?jí)全覆蓋、中醫(yī)適宜技術(shù)基層全覆蓋。加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)、重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約覆蓋率80%以上，調(diào)整優(yōu)化全民健康體檢項(xiàng)目、提高體檢精準(zhǔn)性，推進(jìn)重點(diǎn)疾病早篩早診早治，推進(jìn)殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)以老年人群為重點(diǎn)的高血壓、糖尿病“兩慢病”管理，實(shí)施青少年明眸皓齒工程，完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，重大慢病過早死亡率降至8.5%以下，總體癌癥五年生存率達(dá)44%以上。基本形成全覆蓋、均等化的全民健身公共服務(wù)體系，縣（市、區(qū)）體育“一場兩館”覆蓋率達(dá)到80%以上，辦好亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化體育強(qiáng)省。

　　19.推進(jìn)社保制度精準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革。制定完善適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費(fèi)政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。健全多層次、多支柱、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。規(guī)范執(zhí)行全國統(tǒng)一的社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，探索提檔補(bǔ)繳政策，大幅增加對(duì)低收入群體繳費(fèi)補(bǔ)助，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，健全大病、慢性病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體政策性醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋，探索建立困難人員大病醫(yī)療家庭支付封頂制，健全防止因病致貧、因病返貧的長效機(jī)制。

　　20.構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，實(shí)施“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動(dòng)計(jì)劃，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好老年食堂，探索設(shè)立家庭照護(hù)床位，發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，完善推廣“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推進(jìn)智慧養(yǎng)老，推廣應(yīng)用智慧技術(shù)，打造數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)場景。大力發(fā)展健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋所有縣。完善養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)、技能認(rèn)定和信用管理制度，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)提高到25人。試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全長期照護(hù)綜合保障體系，探索解決失能失智人群護(hù)理難題，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位數(shù)的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪關(guān)愛制度，加大農(nóng)村、海島養(yǎng)老服務(wù)供給，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)，豐富老年人精神文化活動(dòng)，倡導(dǎo)養(yǎng)老孝老敬老，促進(jìn)老有所樂。完善老年人優(yōu)待制度，實(shí)現(xiàn)老年優(yōu)待證全省通辦通用。有效開發(fā)利用老年人力資源，促進(jìn)老有所為。

　　21.打造“浙里安居”品牌。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，壓實(shí)城市政府主體責(zé)任，因城施策、“一城一策”，促進(jìn)地價(jià)、房價(jià)保持在合理區(qū)間。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，改革完善住房公積金政策機(jī)制。探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和存量閑置房屋改建等方式建設(shè)租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，建設(shè)（籌集）保障性租賃住房21萬套（戶），多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體的住房問題。加快完善長租房政策，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。建立人口凈流入與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)、地價(jià)與房價(jià)聯(lián)控機(jī)制，對(duì)租賃住房用地實(shí)行計(jì)劃單列，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索“限房價(jià)、限地價(jià)、競品質(zhì)、競租賃住房”土地出讓方式，推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚改安置住房（含貨幣安置）13萬套。全面開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，動(dòng)態(tài)消除危房安全隱患，完善常態(tài)化長效治理改造機(jī)制，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，在傳統(tǒng)村落科學(xué)保護(hù)前提下，深入實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程。提升住房設(shè)計(jì)水平，打造現(xiàn)代宜居型“浙派民居”，塑造新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　22.全面建立新時(shí)代社會(huì)救助體系。深化新時(shí)代社會(huì)救助綜合改革，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度的銜接，創(chuàng)新智慧大救助模式，健全以專項(xiàng)救助為重點(diǎn)、多元社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新時(shí)代社會(huì)大救助體系，推進(jìn)各類救助政策綜合集成。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“積極主動(dòng)、精準(zhǔn)高效”智慧救助先行計(jì)劃，持續(xù)迭代升級(jí)大救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)、救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助績效精準(zhǔn)評(píng)估，確?！安宦湟蝗?、不落一戶”。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋人群，完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機(jī)制，推進(jìn)分層分類精準(zhǔn)救助，確保老弱病殘等特殊群體有基本保障。實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大司法救助力度，拓展救助對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)救即救。實(shí)施助力困難群眾共同富?！捌叽笮袆?dòng)”，推進(jìn)預(yù)防性、發(fā)展性救助服務(wù)體系建設(shè)，建立縣級(jí)救助服務(wù)聯(lián)合體，推進(jìn)由物質(zhì)型向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。實(shí)施人文關(guān)懷和社會(huì)救助幸福清單全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)救助“一件事”惠民聯(lián)辦率100%，救助家庭關(guān)愛率100%，救助幸福清單問題聯(lián)辦解決率100%。建立困境婦女、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善特殊群體的福利保障政策，建立適度普惠的兒童福利制度，強(qiáng)化孤兒、困境兒童基本生活兜底保障，確保每位兒童健康養(yǎng)育成長。健全殘疾人保障和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。健全困難職工幫扶機(jī)制。推行退役軍人全生命周期管理保障新模式，切實(shí)加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助。深入開展“雙擁”活動(dòng)。

　　23.推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革。完善社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)政策制度，鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、大型民營企業(yè)、社會(huì)組織等投資興辦普惠性非營利性的幼兒園、職業(yè)院校、高等院校、老年學(xué)校和醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，培育高質(zhì)量和國際化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)品牌，更好滿足群眾多層次多樣化需求。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式，探索完善公建民營、民建公助、委托代理服務(wù)等模式，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)非營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制建設(shè)，健全準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、退出等機(jī)制，促進(jìn)公辦民辦機(jī)構(gòu)公平競爭、規(guī)范運(yùn)營、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （下轉(zhuǎn)第三版）

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）

　　（上接第二版）

　　五、拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范

　　24.率先形成省域一體化發(fā)展格局。完善省域統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)“四大建設(shè)”，全力推進(jìn)省級(jí)新區(qū)、錢塘江金融港灣等戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施標(biāo)志性工程，編制實(shí)施省級(jí)國土空間總體規(guī)劃，引領(lǐng)優(yōu)化省域空間布局。深入推進(jìn)空間規(guī)劃一體化，加強(qiáng)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，深化主體功能區(qū)政策，完善分級(jí)分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。深入推進(jìn)公共服務(wù)一體化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)供給差距，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)。加快高水平交通強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施“內(nèi)暢外聯(lián)”攻堅(jiān)行動(dòng)，全面改善山區(qū)、海島、革命老區(qū)、民族地區(qū)等交通設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)高鐵、通用航空“市市通”、高速公路基本覆蓋10萬人以上城鎮(zhèn)、三級(jí)以上公路覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)軌道交通陸域縣縣全覆蓋，推進(jìn)省域內(nèi)高鐵網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、大城市地鐵網(wǎng)三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，基本建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。發(fā)展智慧化、均等化公共交通服務(wù)，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省，推進(jìn)通村客運(yùn)加密提質(zhì)、客貨郵融合和渡運(yùn)公交化改造，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)快遞業(yè)進(jìn)村進(jìn)廠出海“兩進(jìn)一出”工程，培育現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和規(guī)?；┧l(fā)展，城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率提高到98%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)。深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省際毗鄰區(qū)、省內(nèi)一體化先行合作區(qū)，建設(shè)數(shù)字長三角，促進(jìn)長三角全域一體共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　25.開展新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動(dòng)。加快四大都市區(qū)建設(shè)，形成空間規(guī)劃“一張圖”、軌道交通“一張網(wǎng)”、同城服務(wù)“一個(gè)圈”。唱好杭甬“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設(shè)海洋中心城市。推進(jìn)“十城賦能”，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，培育未來城市實(shí)踐區(qū)和現(xiàn)代化郊區(qū)新城，全面提升中心城市綜合能級(jí)和國際競爭力，支持衢州、麗水加快打造新時(shí)代山水花園城市。完善城市地下空間管理制度，率先在地鐵城市開展“隱形城市”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施地下空間分層式、綜合性開發(fā)，加強(qiáng)地下空間數(shù)字化管理，開展城市重大地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，切實(shí)提升城市地下空間感知能力和監(jiān)測預(yù)警能力。深化城市綜合治堵工程，推行數(shù)字治堵，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。推進(jìn)“百縣提質(zhì)”，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。實(shí)施“千鎮(zhèn)美麗”工程，滾動(dòng)打造600個(gè)以上省級(jí)樣板，深化小城市培育試點(diǎn)，深入推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革，探索由鎮(zhèn)村到城、建設(shè)新型城市的新模式。

　　26.大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。全省域推進(jìn)城市未來社區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施創(chuàng)建制，實(shí)施未來社區(qū)“三化九場景”推進(jìn)行動(dòng)，迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。按照未來社區(qū)理念實(shí)施城市更新改造行動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動(dòng)老舊社區(qū)“微更新”，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場景。全域推進(jìn)鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)施微改造，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建設(shè)萬個(gè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村。開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，迭代升級(jí)未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。

　　27.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，以公平為基石，開展戶籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)、收入分配等體制機(jī)制綜合集成改革。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標(biāo)體系的積分落戶政策，全面落實(shí)杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善積分入學(xué)政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化，探索積分入住保障房制度。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。堅(jiān)持穩(wěn)慎原則，探索推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分類管理政策，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，適時(shí)推進(jìn)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。

　　28.率先探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革。率先探索農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善承包地“三權(quán)分置”制度，系統(tǒng)探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深入實(shí)施國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，探索村集體在農(nóng)民自愿前提下依法合規(guī)地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實(shí)現(xiàn)形式，建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、推動(dòng)長三角互聯(lián)互通。

　　29.大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展，梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，健全農(nóng)業(yè)價(jià)值拓展實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施穩(wěn)糧保供綜合能力提升工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，加快打造現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)“肥藥兩制”和現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到5.5萬元/人。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺(tái)”建設(shè)。健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成示范改革試點(diǎn)。健全涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系，推廣實(shí)施“整村授信”模式。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長長效機(jī)制，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，組建強(qiáng)村公司，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按相應(yīng)比例劃歸村集體所有，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能，積極發(fā)揮支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用。

　　30.創(chuàng)新實(shí)施先富帶后富“三同步”行動(dòng)。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，制定實(shí)施“三同步”行動(dòng)方案，系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度，集成建設(shè)省域幫促數(shù)字化系統(tǒng)，建設(shè)新型幫共體。實(shí)施綠色發(fā)展重點(diǎn)縣同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個(gè)縣（市），推行“GEP論英雄”改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國領(lǐng)先，與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，建立縣村戶一體幫促機(jī)制，派強(qiáng)用好第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村工作組，省市縣聯(lián)動(dòng)每年向全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣各類科技特派員1萬人，開展千個(gè)單位扶千村、千個(gè)企業(yè)結(jié)千村、千個(gè)僑團(tuán)（企）幫千村幫扶行動(dòng)，健全社會(huì)資本、公益組織開放式共同幫促的激勵(lì)機(jī)制。以全面推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟為牽引，推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制和路徑。實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，開發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化重大應(yīng)用場景，建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度，建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體系。對(duì)有勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化開發(fā)式幫促，提高自我發(fā)展能力；對(duì)勞動(dòng)增收能力較弱的，強(qiáng)化“幫扶+保障”，探索建立低收入人群個(gè)人發(fā)展賬戶，逐步改善生活；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化兜底保障，提高生活幸福感。

　　31.打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。制定實(shí)施山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，優(yōu)化新階段山區(qū)發(fā)展政策體系，堅(jiān)持分類施策，實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)和提升居民收入富民行動(dòng)，全面推進(jìn)跨山統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型。發(fā)展“綠色+智慧”特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，培育“麗水山耕”“三衢味”等山區(qū)名品，實(shí)施消費(fèi)助農(nóng)計(jì)劃，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路，探索推行市場化推動(dòng)山區(qū)發(fā)展新模式，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加快推動(dòng)干部人才資源向山區(qū)26縣傾斜，加大省直機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣干部人才交流力度。全省域增強(qiáng)海洋意識(shí)，全省域推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，深化浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設(shè)，深入推進(jìn)甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海岸帶綜合保護(hù)與利用，加強(qiáng)智慧海洋工程建設(shè)，探索省市共同設(shè)立海洋發(fā)展基金，推進(jìn)海島特色化、差異化發(fā)展，加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定新發(fā)展階段升級(jí)山海協(xié)作指導(dǎo)意見，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準(zhǔn)結(jié)對(duì)、合作共贏，深化拓展公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作內(nèi)容。探索完善山海協(xié)作“飛地”建設(shè)機(jī)制，高水平建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，支持山區(qū)海島在省內(nèi)外中心城市探索建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，推行共享型“飛地”經(jīng)濟(jì)合作模式，打造助力山區(qū)發(fā)展高能級(jí)平臺(tái)。更大力度支持革命老區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)后期扶持，支持建設(shè)“生態(tài)飛地”。全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，深化景寧全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　32.打造對(duì)口工作升級(jí)版。推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目體系化、體系品牌化，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省外欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶，全面提升對(duì)口工作績效。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)做好與四川等地的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶，豐富創(chuàng)新協(xié)作方式，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。長期全面精準(zhǔn)開展與西藏、新疆、青海等地對(duì)口支援，推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援，助力受援地長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。深入開展浙吉對(duì)口合作，推進(jìn)深化開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)和人文交流等五大合作任務(wù)。

　　六、打造新時(shí)代文化高地，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范

　　33.打造學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要陣地。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入實(shí)施鑄魂工程，健全黨員干部理論學(xué)習(xí)教育制度體系，開展中心組巡聽旁聽制度、重大決策前專題學(xué)習(xí)制度。深入實(shí)施溯源工程，推進(jìn)百年理論創(chuàng)新研究工程，系統(tǒng)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐”研究，建設(shè)好省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)理論研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建理論溯源體系。實(shí)施浙江人文學(xué)科振興工程，提升基礎(chǔ)理論和新興交叉學(xué)科研究水平。深入實(shí)施走心工程，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講體系、基層理論宣傳宣講工作體系，打造“8090”新時(shí)代理論宣講等一批具有全國影響的基層宣講品牌、重大政策和理論發(fā)聲平臺(tái)。實(shí)施傳承紅色基因薪火行動(dòng)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，大力弘揚(yáng)紅船精神等革命文化，組織中國共產(chǎn)黨百年歷程的浙江印記研究，構(gòu)建浙江紅色精神譜系，推進(jìn)浙江革命軍事館建設(shè)，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，守好紅色根脈。

　　34.高水平推進(jìn)全域文明創(chuàng)建。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，秉持和弘揚(yáng)浙江精神，培育“浙江有禮”省域品牌。實(shí)施全域文明創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施“最美浙江人”品牌提升行動(dòng)，建立完善關(guān)愛禮遇機(jī)制。實(shí)施全民人文素養(yǎng)提升行動(dòng)，建立常態(tài)化人文素養(yǎng)評(píng)估體系。弘揚(yáng)誠信文化，深化移風(fēng)易俗行動(dòng)，探索實(shí)行文明積分制，擦亮禮讓斑馬線等文明實(shí)踐品牌，推進(jìn)文明好習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造人與人之間互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助、和睦友好的社會(huì)風(fēng)尚，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。

　　35.構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)型，打造“文E家”“文化禮堂家”等應(yīng)用場景。深入實(shí)施新時(shí)代文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程，加強(qiáng)重大主題作品創(chuàng)作的組織規(guī)劃，建立重大文藝創(chuàng)作項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，完善全周期文藝精品服務(wù)機(jī)制，精心打造之江編劇村、中國網(wǎng)絡(luò)作家村等文藝創(chuàng)作新平臺(tái)。深入實(shí)施百名文化大家引育工程，推進(jìn)浙籍文藝名家回歸計(jì)劃。實(shí)施百億文化設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)城市公共文化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、高品質(zhì)服務(wù)提升計(jì)劃，加快建設(shè)國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江社科中心、浙江音樂廳新館等新時(shí)代浙江文化地標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)浙江電影學(xué)院，打造之江藝術(shù)長廊。深入實(shí)施百城萬村文化惠民工程，全面實(shí)現(xiàn)“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區(qū)有三館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站、村有文化禮堂”，創(chuàng)新文化走親等文化惠民活動(dòng)品牌，開展藝術(shù)振興鄉(xiāng)村計(jì)劃，實(shí)施書香浙江提升行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)施高質(zhì)量公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索推行浙江文化保障卡制度，深化國有文藝院團(tuán)改革，拓展社會(huì)力量興辦公共文化服務(wù)有效途徑，推廣“文化管家”等社會(huì)化運(yùn)營管理模式。推進(jìn)媒體深度融合改革，提高現(xiàn)代傳播能力，打造具有全國影響力的重大新型主流傳播平臺(tái)，構(gòu)建精準(zhǔn)觸達(dá)的現(xiàn)代傳播體系，建立絲綢之路文化研究院，實(shí)施浙江文化“出海計(jì)劃”，打造輻射全球的國際傳播窗口。

　　36.傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園、詩路文化帶建設(shè)，推進(jìn)文明之源大遺址群和世界文化遺產(chǎn)群建設(shè)，加強(qiáng)西湖、良渚、大運(yùn)河（浙江段）保護(hù)利用，推進(jìn)上山文化申遺，加快實(shí)施“千年古城”復(fù)興，打造具有代表性的浙江文化符號(hào)和文化標(biāo)識(shí)，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系。實(shí)施百張文化金名片打造工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)等保護(hù)傳承，積極申報(bào)人類非遺、國家記憶遺產(chǎn)等代表作目錄項(xiàng)目，建設(shè)中國越劇博物館，積極打造中國越劇文化中心。推進(jìn)美術(shù)書法藝術(shù)繁榮，創(chuàng)辦浙江書法院，提升浙江畫院、浙江油畫院水平。深入實(shí)施文化研究工程，解碼浙江文化基因，推進(jìn)浙東學(xué)派、永嘉學(xué)派、陽明心學(xué)、南孔儒學(xué)、和合文化等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，建設(shè)宋韻文化傳承展示中心，開展當(dāng)代浙江思想史研究，編纂浙江文庫，系統(tǒng)提升浙學(xué)品牌影響。

　　37.加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民文化需求。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育新興文化業(yè)態(tài)，打造國家數(shù)字出版、短視頻、音樂、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展，支持橫店創(chuàng)建國家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，打造具有國際影響力的影視創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施百家文化名企創(chuàng)優(yōu)工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，縱深推進(jìn)“詩畫浙江·百縣千碗”工程，打造國家文化和旅游融合示范區(qū)、國家體育旅游示范區(qū)。建成全域旅游示范省，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造海洋旅游、山地旅游重要目的地，爭取開展出入境游便利化改革試點(diǎn)。

　　七、建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范

　　38.全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)保綜合應(yīng)用系統(tǒng)，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、處置及舉一反三閉環(huán)管控機(jī)制，完善環(huán)境司法制度機(jī)制和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，持續(xù)推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，85%的縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)。深化“五水共治”碧水行動(dòng)，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。構(gòu)建安全美麗“浙江水網(wǎng)”，新增美麗河湖500個(gè)。實(shí)施農(nóng)村生活污水“強(qiáng)基增效提標(biāo)”行動(dòng)，行政村治理覆蓋率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)陸域海域污染協(xié)同治理、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)“美麗海灣”保護(hù)建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)“藍(lán)色海灣”整治，開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。強(qiáng)化土壤環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，建立農(nóng)用地安全利用模式。建設(shè)全域“無廢城市”，加強(qiáng)固體廢物閉環(huán)監(jiān)管、醫(yī)療廢物非接觸式智能監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)禁塑限塑制度，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類全覆蓋，所有設(shè)區(qū)市和60%以上的縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”，建成全國“無廢示范省”。

　　39.實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)行用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，探索全域全要素綜合整治，支持寧波開展全域國土空間綜合整治試點(diǎn)。加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，推進(jìn)錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例達(dá)到9.8%。全面開展八大水系和近岸海域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快實(shí)施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)太湖、千島湖等跨省界水體協(xié)同治理，推進(jìn)太湖藍(lán)藻防治和新安江—千島湖流域共建共保。全面提升生物多樣性保護(hù)水平，建設(shè)具有長三角珍稀瀕危野生動(dòng)植物特色的標(biāo)本館和基因庫，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到95%。

　　40.高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞能源消費(fèi)總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度四個(gè)指標(biāo)，科學(xué)編制實(shí)施碳達(dá)峰總體方案和能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活及科技創(chuàng)新“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極有序發(fā)展核電，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系，確保完成能源“雙控”目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高到24%。深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳高效行業(yè)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快綠色制造體系建設(shè)，建成綠色低碳園區(qū)50個(gè)、綠色低碳工廠500個(gè)。推動(dòng)建筑、交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新支撐，以最小碳排放實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。推行大型活動(dòng)碳中和制度，開展“零碳”體系試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場景，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型立法。

　　41.全面推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立具有浙江特點(diǎn)的常態(tài)化GEP核算和考核制度，制定發(fā)布陸海GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)GEP核算應(yīng)用體系建設(shè)，完善與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。推進(jìn)麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)，深化安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。構(gòu)建數(shù)字化和綠色發(fā)展相融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快推行“兩山銀行”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場，率先實(shí)施排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色金融發(fā)展，深化湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持爭創(chuàng)全國綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。

　　八、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理先行示范

　　42.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)的政治引領(lǐng)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域和新就業(yè)形態(tài)群體黨的工作。全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代升級(jí)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”縣域社會(huì)治理體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)治理權(quán)責(zé)明晰化、組織模塊化、事項(xiàng)集成化、手段智能化、協(xié)同高效化，推動(dòng)審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理社會(huì)和服務(wù)群眾的能力。健全完善“一肩挑”后村社治理體系，完善村級(jí)小微權(quán)力清單制度，推動(dòng)村社班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，完善矛盾調(diào)處、分析研判、應(yīng)急指揮功能，充分發(fā)揮解決信訪和矛盾糾紛的終點(diǎn)站作用。大力推行信訪代辦制度，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深化訴源治理。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，縣級(jí)以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達(dá)到95%以上。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，完善基層民主協(xié)商制度，創(chuàng)新社區(qū)與群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣村民說事、民情懇談、“民生議事堂”、“契約化”共建等多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)。持續(xù)深化黨群服務(wù)中心（村級(jí)組織活動(dòng)場所）建設(shè)提升行動(dòng)，著力打造政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、凝聚人心的基層執(zhí)政陣地。深入實(shí)施萬村善治工程，全省50%以上的社區(qū)（村）達(dá)到“善治社區(qū)（村）”目標(biāo)。

　　43.加快建設(shè)法治中國示范區(qū)。堅(jiān)持立法與改革相銜接，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，率先構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。深入推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，全面實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理制度。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，率先破解執(zhí)行難問題。發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系，健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間工作銜接機(jī)制，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。加快構(gòu)建依法治網(wǎng)體系。加強(qiáng)全域數(shù)字法院建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平。加強(qiáng)數(shù)字檢察建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督體系。全面建設(shè)法治社會(huì)，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，加大普法力度，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法。創(chuàng)新“信用+”治理體制，深入實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程，推動(dòng)全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信。

　　44.高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，完善風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋”閉環(huán)管控大平安機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。建立消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、海上船舶、食品、藥品、生態(tài)環(huán)境和金融等全鏈條精準(zhǔn)化的行業(yè)監(jiān)管體系，建立完善“遏重大”工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，完善常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化資源、能源、糧食安全保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善自然災(zāi)害防治體系，建立健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，全面消除海塘病險(xiǎn)，深化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防控試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，發(fā)展社會(huì)救助力量，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)線上線下一體化治理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)共治。

　　九、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)保障措施和推進(jìn)機(jī)制

　　45.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，落實(shí)“七張問題清單”亮?xí)裾臋C(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)共同富裕的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，深入實(shí)施“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，常態(tài)化實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村。探索省域?qū)用孀コ鞘谢鶎狱h建新機(jī)制，推進(jìn)兩新黨建“三年創(chuàng)優(yōu)、整體躍升”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善選人用人“一體系三機(jī)制”，推進(jìn)干部隊(duì)伍和干部工作系統(tǒng)性重塑。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的新能力，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕先行先試。

　　46.深入推進(jìn)清廉浙江建設(shè)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，著力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉浙江，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉單元建設(shè)，打造清廉機(jī)關(guān)、清廉村社、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉國企、清廉民企、清廉交通等一批清廉標(biāo)桿，建設(shè)清廉文化高地。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，治“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅(jiān)持和深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織和村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站作用，大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。健全大監(jiān)督工作格局，完善紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與組織、司法、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督的貫通協(xié)同，探索建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機(jī)制，推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系在浙江實(shí)踐。

　　47.全面深化數(shù)字化改革。以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)制度重塑，在共同富裕場景下重塑政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，率先形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式。建設(shè)一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建設(shè)一體化資源系統(tǒng)和應(yīng)用數(shù)據(jù)倉、專題庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建全局一屏掌控、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余的數(shù)字化協(xié)同工作場景，建設(shè)整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)。 （下轉(zhuǎn)第四版）

　　（緊接第三版）推進(jìn)數(shù)字政府綜合應(yīng)用建設(shè)，迭代升級(jí)“浙政釘”“浙里辦”，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、整體高效的運(yùn)行管理體系和全域智慧的協(xié)同治理體系，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用建設(shè)，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心業(yè)務(wù)場景，推動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接，推動(dòng)資源要素有效配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用建設(shè)，以“城市大腦+未來社區(qū)”為核心業(yè)務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間數(shù)字化、社會(huì)服務(wù)共享化、社會(huì)政策精準(zhǔn)化。推進(jìn)數(shù)字法治綜合應(yīng)用建設(shè)，全面提升立法、執(zhí)法、司法、普法的科學(xué)性、高效性、整體性。構(gòu)建數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系，探索形成中國特色的數(shù)字治理體制機(jī)制。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)，構(gòu)建一體化數(shù)字化改革網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

　　48.強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新。按照共同富裕導(dǎo)向，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面政策制度系統(tǒng)性變革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺(tái)省級(jí)相關(guān)配套政策。主動(dòng)承擔(dān)全國性的改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)，努力在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面先行先試，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。

　　49.建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的抓落實(shí)機(jī)制。省委成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。省委、省政府建立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。建立健全清單化推進(jìn)機(jī)制，制定重點(diǎn)任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單，明確任務(wù)責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。建立健全大成集智機(jī)制，搭建國際、國內(nèi)、省內(nèi)和企業(yè)等多層次智庫平臺(tái)，聘任省委智庫顧問，為推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。各地各部門要堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。

　　50.建立爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的市縣和相關(guān)部門就示范區(qū)建設(shè)的重大改革、重大政策進(jìn)行集成式創(chuàng)新和專項(xiàng)試點(diǎn)，打造更多最佳實(shí)踐，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整體突破。建立最佳實(shí)踐總結(jié)推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)普遍性經(jīng)驗(yàn)，反饋體系效果，形成浙江標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向全國復(fù)制推廣。持續(xù)深化“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)，進(jìn)一步建好用好省直單位廳局長和縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)等賽馬平臺(tái)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革突破爭先，建立健全全面立體透視察人識(shí)人機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。

　　51.構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的評(píng)價(jià)考核體系。結(jié)合“八八戰(zhàn)略”實(shí)施綜合評(píng)估，堅(jiān)持定量與定性、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，深化統(tǒng)計(jì)改革，科學(xué)設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)指標(biāo)體系，探索建立共同富裕實(shí)現(xiàn)度測度標(biāo)準(zhǔn)和方法，探索建立群眾獲得感幸福感安全感評(píng)價(jià)指數(shù)，全面反映示范區(qū)建設(shè)工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認(rèn)同感。加強(qiáng)監(jiān)測分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。將推動(dòng)共同富裕有關(guān)目標(biāo)要求納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核，提高考核工作質(zhì)量。建立定期督查機(jī)制，創(chuàng)新完善督查方式，完善問題反饋整改機(jī)制。

　　52.凝聚全社會(huì)共同奮斗共同富裕的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持群眾主體，旗幟鮮明地鼓勵(lì)勤勞致富、率先致富，旗幟鮮明地鼓勵(lì)先富帶后富、先富幫后富，激發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用，強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系群眾功能，充分激發(fā)全體人民促進(jìn)共同富裕的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓每一個(gè)人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮斗和團(tuán)結(jié)互助，走共建共治共享的共同富裕之路。