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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例(全文)

2013-05

6401 本部

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新華社北京5月27日電 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

  第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

  黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

  第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定:

  (一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);

  (二)黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);

  (三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度;

  (四)黨的各方面工作的基本制度;

  (五)涉及黨的重大問題的事項(xiàng);

  (六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。

  中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。

  第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

  黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

  準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

  條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

  規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

  中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

  第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述,不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

  第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。

  中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

  中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作,其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

  第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

  (一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā);

  (二)以黨章為根本依據(jù),貫徹黨的理論和路線、方針、政策;

  (三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定;

  (四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求;

  (五)有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;

  (六)堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;

  (七)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性;

  (八)注重簡明實(shí)用,防止繁瑣重復(fù)。

  第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

  第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行,科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

  第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,經(jīng)中央書記處辦公會(huì)議討論,報(bào)中央審定。

  中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃,由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂,報(bào)中央審批。

  第十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議,應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報(bào)送時(shí)間、起草單位等。

  第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要,編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃。

  第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃在執(zhí)行過程中,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

  第三章 起草

  第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門起草,綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

  中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),由其自行組織起草。

  第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)名稱;

  (二)制定目的和依據(jù);

  (三)適用范圍;

  (四)具體規(guī)范;

  (五)解釋機(jī)關(guān);

  (六)施行日期。

  第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確,內(nèi)容明確,邏輯嚴(yán)密,表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔,具有可操作性。

  第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,全面掌握實(shí)際情況,認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時(shí),調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開展。

  第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位,應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng),同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案時(shí)對有關(guān)情況作出說明。

  第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項(xiàng),如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,并在報(bào)送草案時(shí)說明情況和理由。

  第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。

  征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。

  第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

  第四章 審批與發(fā)布

  第二十一條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容:

  (一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;

  (二)是否同憲法和法律不一致;

  (三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸;

  (四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突;

  (五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商;

  (六)是否符合制定權(quán)限和程序。

  對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案,審核機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見,審核機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

  第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn),按照下列職權(quán)進(jìn)行:

  (一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī),由黨的全國代表大會(huì)審議批準(zhǔn);

  (二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī),由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議或者中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn);

  (三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī),根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn),或者按規(guī)定程序報(bào)送批準(zhǔn);

  (四)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門審議批準(zhǔn);

  (五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。

  第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案,由負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)核文后按規(guī)定程序報(bào)請發(fā)布。

  黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

  黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。

  第二十四條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),可先試行,在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。

  第五章 適用與解釋

  第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

  中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

  省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

  第二十六條 同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī),一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。

  第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,提請中央處理?! 〉诙藯l 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的,由中央責(zé)令改正或者予以撤銷:

  (一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的;

  (二)同憲法和法律不一致的;

  (三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

  第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作,由其規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī),未明確規(guī)定解釋機(jī)關(guān)的,由中央辦公廳請示中央后承辦。

  中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

  黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

  第六章 備案、清理與評估

 
  第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案,備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

  第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理,并根據(jù)清理情況及時(shí)對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

  第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估。

  第七章 附則

  第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止,適用本條例。

  黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

  第三十四條 中央軍事委員會(huì)及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)。

  第三十五條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。(完)